高松市新病院工事:高落札率を再三指摘・入札監視委!

10 7月

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15~17年度・9会合のうち4会合で指摘!
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予定価格の事前公表を今年度から事後公表に!
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外部有識者でつくる高松市入札監視委員会が2015~17年度に開かれた9回の会合のうち4回で、市発注の公共工事の落札率が高いと問題視していたことが分かった。市は入札の際に予定価格を事前に公表していたが、落札率の高止まりを招いているとして、今年度から建築工事で入札後に公表する制度を試し始めた。
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予定価格は、工事を発注する自治体などが工事内容などを基に事前に設定する見積価格で落札額の上限になる。入札で上回ると失格になるが、落札額が予定価格に近いほど業者の利益は大きい。一方で発注者側は、品質が維持できる範囲内でなるべく安く請け負ってくれる業者との契約を望む。
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入札前に予定価格を明らかにすると、予定価格が目安となり競争が制限され、落札価格が高止まりする▽業者の積算努力を損なわせる▽談合につながる--などの弊害が生じるとされる。こうした観点から国土交通省は14年9月、予定価格を事前に公表しないとする指針を出している。
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これに対し、高松市は今年3月まで、予定価格が3000万円を超える工事や設計については事前に公表していた。16年度の平均落札率は土木一式工事が88・60%、建築一式工事が92・73%だった。
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市の入札監視委員会(委員長=大西均公認会計士)はこうした現状を問題視。議事録によると、17年度までの3年間に開かれた9回の委員会のうち4回で、抽出した計6件の入札結果の高落札率について取り上げた。16年2月の委員会では、準大手ゼネコンと地元建設会社による共同企業体が15年に79億6500万円(落札率99・80%)で落札した「高松市新病院(仮称)新築工事」について、「落札率が非常に高い」と指摘。この入札に応札したのが1者だけだった理由も担当課に尋ねた。
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入札監視委の再三の質問を受け、市は今年4月から予定価格が1億円以上の建築一式工事について予定価格を入札後に公表するようにした。今後、落札率の推移をみて本格導入するか検討するという。
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ただ、事後公表にも課題はある。予定価格を探ろうとする悪質な業者が職員への接触を図る中で、贈収賄事件に発展する恐れが指摘されている。業者が入札額を見誤って入札不調が生じ、工期に遅れが出る懸念もあるという。
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高松市では18年度も市立高松第一高校の校舎改築工事など大型案件が控える。
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市契約監理課の森田大介課長は「市の財政状況は厳しい。予定価格を事後公表にすることで落札率の低減を図りたい」と話している。
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自治体が発注する公共工事の入札に関し、落札額の上限となる予定価格をどのタイミングで公表するのか--。高松市を除く7市と県に聞いたところ、事前公表が5自治体、事後公表が3自治体と対応が分かれた。
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事前に公表しているのは、県と丸亀▽善通寺▽観音寺▽三豊の4市。入札の透明性の確保や過度な価格競争による工事の品質低下、業者と職員の癒着を避けることを理由に挙げた。三豊市は電子入札制度の導入に伴う入札不調を減らす目的で、2017年度から事前公表に変更したという。
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一方、坂出▽さぬき▽東かがわの3市は事後公表。競争性の確保が目的で、坂出市総務課は「事前公表だと予定価格の近くに(入札額が)集まる」と指摘する。業者との関係について、さぬき市管財課は「気を付けるように指導している」という。
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県建設業協会の担当者は「業者にもいろいろな考え方があり、協会として事前公表と事後公表のどちらが望ましいかは言えない」と話している。
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<2015~17年度に高松市入札監視委員会が問題視した入札結果>
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15年03月
牟礼町口径150㎜配水管布設工事の実施設計業務委託  864万円 96.48%
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15年11月 栗林小学校改築・機械設備工事 6億9638万4000円 99.88%
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15年12月 高松市新病院(仮称)新築工事   79億6500万円 99.80%
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17年03月 高松市水道資料館耐震補強等工事  2億6352万円 99.80%
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17年03月 東部下水処理場ホッパ増設工事(機械設備)1億4148万円 99.77%
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17年05月 香南町北部団地建設工事(1期) 2億4008万4000円 98.49%
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※落札金額は税込み
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<新病院は73億7500万円(税別) 西松・合田JV>

2015年~3年分の落札PDF  18.07.10 takamatu-rakusatu.pdf
建築:73億7500万円(税別)西松建設四国支店(高松市)・合田工務店(高松市)JV
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機械設備:35億9000万円(同)ダイダン四国支店(高松市)・雉鳥工業(高松市)・太善工業(高松市)JV
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電気設備:20億1000万円(同)四電工(高松市)・讃州電気工事(高松市)JV
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<2015年度~2018年度 一般競争入札結果>